可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念，它是一种立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。

　　一、可持续发展的基本思想

　　可持续发展强调经济增长的必要性，必须通过经济增长提高当代人生活水平，增强国家实力和社会财富。但可持续发展不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量。这就是说经济发展包括数量增长和质量提高两部分。数量的增长有限的，而依靠科学技术进步，提高经济活动中的效益和质量，采取科学的经济增长方式才是可持续的。

　　二、制约济南市经济和社会协调可持续发展的突出瓶颈问题和解决方案

　　（一）产业结构性矛盾日益突出。随着济南市产业结构调整，传统产业和现代产业的比例失调问题日益严重。济南纺织、机械、化工等一批传统产业已逐渐退出历史，而现代产业发展步伐缓慢，工业生产经营困难持续增大，各类风险隐患积聚。

　　解决方案：

　　（1）建设数创公社，加快大数据产业发展。编制大数据产业发展规划，重点打造大数据公共技术支撑和创新服务平台，引进培育一批大数据应用众创空间、孵化器、大企业研发总部，争创国家级大数据综合试验示范区。

　　（2）建设量子科技园，加快发展量子通信产业。启动筹建“一园、二基地、四平台”量子通信科技园。争取今年上半年建成济南党政机关量子专网；建设单频激光器研制平台，力争下半年定型量产。积极争取量子技术创新转移中心落地。

　　（3）加快建设山东工业技术研究院，促进企业与高校深度融合。加快形成“一院、两基地、一基金”总体架构，集聚一批国内外高端人才、技术、成果和名校、名企研发机构。

　　（二）主城区和县域经济发展差距比较大。近几年以来，尽管济南市委市政府推出一系列措施提升县域经济发展，但是相对于加速发展的主城区却仍然发展缓慢，全国百强县名单中，济南只有章丘入围，而省内青岛、烟台、潍坊等市都有4个以上的县市入围，县域经济依旧是济南发展的“一块短板”。

　　解决方案：

　　（1）在县域层面加大政策和资金支持力度，统筹抓好市区产业向远郊县转移、落实好县域差别化扶持政策，引导县区找准产业定位。

　　（2）市里、县里建立共同产业引导基金，共同出资，吸引社会资本，搞基础设施、产业建设。

　　（3）以先进理念引导县区。县域企业主要以中小企业为主，发展主要靠要素低成本优势实现规模扩张，对先进基础工艺和产业技术基础重视不够，研发投入偏低。政府应引导县区认清自身发展优势，走高科技含量、优势品牌发展之路。

　　（三）科研投入不足且不平衡。2015年度我市研发投入占GDP比重为2.18%，低于全省平均水平（2.27%），位居全省第9位；应用技术研究与开发资金在副省级城市中仅略高于大连、长春，约为深圳的1/30、广州和杭州的1/5、南京和成都的1/3；科研投入不平衡体现在区县、企业投入不平衡，其中高新区、历城区、章丘区科研投入占大头，而其他县区普遍投入偏低；企业当中，浪潮、重汽、齐鲁制药等大企业科研投入较高，而传统制造业企业科技投入仍然偏低。

　　解决方案：

　　（1）推进国家信息通信国际创新园、国家超算济南中心、国家重大新药创制平台、浪潮高性能计算中心等重大源头创新平台建设，推动大型科学仪器共享等公共创新平台的建设与发展。

　　（2）积极支持企业独立或与高校院所共建工程技术研究中心、重点实验室等，重点筛选符合条件的企业申报国家级研发中心，支持依托龙头企业建设国家技术创新中心。

　　（3）进一步扩大与IBM、微软、思科等国际公司的合作，推动建设一批世界著名企业的研发机构，推动腾讯等一批国内大公司、孵化器、众创空间等落户济南。、

　　（4）加大对企业研发投入财政補助、高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等创新激励政策的落实和宣传力度，强化对企业科技创新活动的支持。

　　（四）科技成果转化能力有待提高。产学研结合不够紧密，创新协同机制不灵活，企业创新活动和成果转化交易的活力不强。同时，科研成果落地转化少，以中国科学院为例，近5年来，中科院共有近600个项目在山东转化，落户我市的不到5%。

　　解决方案：

　　（1）建设“泉城科创交易大平台”，形成汇聚国内外科技成果的济南高地。允许高校和科研院所以科技成果转让、许可、作价入股等方式开展科技成果转移转化活动。

　　（2）完善科技成果转化“利益共享”的分配机制。对科技成果转化收益，全部留归本单位预算统一管理和支配，不再上缴国库，科技成果转化收益中应当提高对对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献的人员或团队的奖励，最高可以达到转让净收入或者许可净收入的70%。

　　（3）简化财政科研项目经费管理办法，为科研人员松绑助力。下放科研经费部分预算调整审批权。提高间接费用和人员费用比例，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例最高可按20%确定，赋予项目负责人绩效支出内部分配权。

　　（4）实施科技成果转化“投资损失”免责政策，允许科研人员兼职或离职创业，建立符合科技成果转化特点的岗位管理、考核评价和公开奖励制度，优化内部管理流程和决策机制；高等院校可保留3%的编制额度，专门用于支持教师流动。

　　（五）人才结构性矛盾仍较突出。高层次创新创业人才相对缺乏，领军人才、尖子人才不足，两院院士仅有9人。

　　解决方案：

　　（1）以实施“泉城双创”人才计划为抓手，对人才培养和引进“双管齐下”，突出“高精尖缺”导向，大力引进集聚高层次创新创业人才和重点产业紧缺人才。

　　（2）进一步完善人才、项目、平台一体化发展模式，围绕电子信息、生物医药、智能制造和机器人等产业，引进培育一批具有核心关键技术创新能力的领军人才和优秀创新创业团队。

　　（3）实施推动科技人员服务企业与推动科技人员自主创业“双推”工程，进一步贯彻落实国家、省、市科技成果转化激励措施，完善科技人才激励政策，支持科研人员创新创业。

　　一个城市、一个国家、一个民族的发展，科技不能创新，这个民族将难以强盛，难以屹立于世界民族之林，必须大力增强科技创新力量，以科技创新推进可持续发展战略。

　　作者：周鑫